本田

　　 新華社北京2月7日電 國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關於2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作彙報，決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
　　 會議認為，政府的權力來自人民，各項工作和決策必須體現人民意志。國務院各部門辦理全國人大代表、全國政協委員提出的相關建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監督、全國政協民主監督的重要形式，也是政府法治建設的重要內容。2013年，由國務院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數的88.1％和91.96％。按照國務院統一部署，各部門認真負責做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答覆，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出台，發展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯繫。但也存在其中一些答覆的針對性不強、合理化建議轉化為政策措施不夠、部門間溝通協調還需加強等問題。
　　 會議強調，今年兩會在即，各部門負責人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議。要以改革創新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作，把受領、辦理建議和提案作為接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調研，明確按時辦復、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質量。要建立和完善台賬制度，將建議和提案辦理納入國務院及各部門年度督查工作計劃，採取抽查、重點督辦等形式，督促檢查落實，探索逐步向社會公開辦理結果，讓辦理工作成為政府轉作風、辦實事、解難題的過程，使政府更好服務人民群眾。
　　 會議指出，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合併實施，在全國範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，併在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合併前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。
　　 會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
　　 □分析
　　 深圳市社保局：對深圳沒有太大影響
　　 昨日，晶報記者採訪了深圳市社保局新聞發言人黃險峰，他認為此項政策對深圳影響不大。
　　 “這項政策對深圳基本沒有太大的影響。”黃險峰說。他解釋說，這項政策主要是要建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，而廣東已經開始這樣做了，深圳執行政策情況和廣東省內一致。黃險峰表示，廣東省是全國試點之一，“本身就是按這種模式設計制度的，現在實行的政策差不多就是這樣子的了，沒什麼問題”。
　　 黃險峰表示：“社保養老保險主要分為職工保險體系和居民保險體系，而居民保險體系又分為城鎮居民社會養老保險體系和新型農村社會養老保險體系，現在就是要將全國居民的社會養老保險體系統一起來，不再有城鄉之分。因為深圳的農村早就城鎮化了，沒有農村居民，都是城鎮居民，深圳現在沒有新型農保，所以沒什麼影響。”
　　 至於推行全國統一的社會保障卡，黃險峰認為，如果僅是卡的制式一樣，那就沒太大意義，關鍵是能否建立全國統一的社保網絡。他說：“目前，這一點還做不到。”晶報記者 羅俊傑
　　 □相關新聞
　　 領取失業金的，非深戶占了87.8%
　　 晶報訊（記者 羅俊傑）昨日，記者從深圳市社保局獲悉，從2014年元旦開始，非深戶籍參保的失業人員開始領取失業金，截至昨日，已經有3621名非深戶參保失業人員領取了失業金，占領取總數的87.8%。
　　 據瞭解，《深圳經濟特區失業保險若干規定》自2013年1月1日正式實施，非深戶員工首次納入失業保險參保和享受待遇範圍。新的失業保險政策實施一年多以來，從原來只面向戶籍人口到現在面向所有市民，深圳市參加失業保險的人數增長迅速，參保人數已達950萬人以上，在全國各大城市中位居第二，僅次於北京市。而原先全市只有一百多萬戶籍人口參保，現在參保人中絕大部分是非深戶籍人口。
　　 據悉，失業保險金本月開始已經按新的標準發放，每月為1446.4元，漲了13%，按月領取。因為，深圳從2月開始實施新的最低工資標準，全日制就業勞動者為每月1808元。失業保險金的具體計算公式是：本市月最低工資額（現標準為1808元）×80%。而原來的最低工資標準為每月1600元，失業人員每月可領取的失業保險金為1280元。
　　 按照規定，參保人要領取失業保險金，其中一個條件是必須參加失業保險滿1年。因此，2014年1月1日是非深戶籍納入深圳市失業保險參保和享受待遇範圍的一周年，從該日起，陸續有非深戶籍失業參保人員開始領取失業金。市社保局失業保險處處長黃日東說：“剛開始幾天，有一個小高峰，每天約有兩百多人前來領取，後來隨著春節的臨近，開始降了下來。截至2月7日，全市共有4124人領取失業金，其中非深戶籍有3621人，占了87.8%。”
　　 建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度是我國城鄉一體化建設的重要一步，意義重大，而且是遲早必須做的，但是改革可能還需要剋服很多困難。”
　　 ——中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯
　　 □進展
　　 15省份已建統一城鄉居民養老保險制度
　　 人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在今年1月24日召開的新聞發佈會上介紹說，中國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
　　 李忠介紹，中國社會保險制度建設進一步加強。15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。積極推進城鄉居民大病保險試點，已有27個省份出臺大病保險實施方案，在130多個城市開展了試點。加強醫療保險管理服務，制定實施了醫療保險總額控制經辦規程。制定實施了貫徹新修訂的工傷保險條例若干問題的意見，印發了《工傷康復服務項目（試行）》和《工傷康復服務規範（試行）》兩項技術規範，工傷預防試點擴大到50個城市。發佈了《關於企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，進一步促進多層次養老保險體系建設。
　　 □相關資料
　　 三大養老保險體系
　　 目前，我國社會養老保險體系由職工養老保險體系、城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險制度共同構成。
　　 職工基本養老保險
　　 職工基本養老保險是社會保險中的一個險種。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障。
　　 職工基本養老保險的繳納比例是：職工所在企業繳納20%，職工個人承擔8%。個人賬戶是企業職工基本養老保險中，用以記錄職工個人繳納基本養老保險費和單位繳費部分劃入職工個人名下的賬戶，是計算職工退休的基本養老金中的個人賬戶養老金的重要依據。
　　 城鎮居民社會養老保險
　　 城鎮居民社會養老保險是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度。
　　 城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。
　　 新型農村社會養老保險
　　 新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。
　　 新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中個人繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。　　（原標題：城鄉居民基本養老保險將合併統一）